lunes, 16 de diciembre de 2013

RECUENTO.

Por: Rocio Garcia O
A poco más de un año de ejercicio legislativo de la LXII Legislatura, el primer período del segundo año de  Ejercicio Legislativo ha concluido.
Nadie podría no reconocer que esta Legislatura se ha distinguido por sentar las bases jurídicas para modificar la estructura formal del Estado mexicano; 16 reformas constitucionales en 16 meses de ejercicio legislativo.
Una transformación profunda del modelo político y económico, que son base para los cambios profundos que el país requiere.
No ha habido asunto que se deje de debatir, en congruencia con el procedimiento democrático que nos ha permitido, después de escuchar a todos/as los que han querido ser oídos, tomar las decisiones para que el país avance en legalidad y en democracia.
Todos, absolutamente todos los asuntos que hemos tocado en Cámara de Diputados/as han tenido el trámite y el procedimiento legal y constitucional debidamente regulado y han sido resueltos por el Pleno que es la más alta autoridad en esta Institución.
Hemos trabajado en materia laboral, en telecomunicaciones, en competencia económica, en hacienda pública, en régimen político, en sistema educativo nacional y en materia energética, entre otras. Todas, representan la mayor transformación que México ha tenido en las últimas décadas y elevan la expectativa de crecimiento y empleo.
Sin duda con la reforma constitucional en materia  energética, logramos construir un modelo mexicano para modernizar la industria energética nacional con la rectoría del Estado y recuperar la competitividad del sector petrolero y eléctrico.
El diálogo, el debate, los acuerdos, como herramientas de la democracia han sido y seguirán siendo,  los ejes rectores del trabajo legislativo para procesar diferencias y conflictos.
Disentir es sin duda válido. Sin embargo, la violencia no puede continuar siendo considerada como un medio de resolución de conflictos ante la falta de argumentos. A eso nos hemos enfrentado los/as Diputadas/os; por encima de este tipo de acciones sin duda reprobables las/os Diputados/as  tenemos todavía mucho trabajo por delante. Faltan las leyes secundarias de estos marcos constitucionales y el siguiente paso: su instrumentación práctica y su impacto a favor de las/os mexicanos.
El objetivo, dejar atrás la mediocridad y alcanzar la modernidad y la justicia social en México.

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lunes, 2 de diciembre de 2013

UN AÑO

Por: Rocio Garcia O
Con una estrategia diferente y una visión de largo alcance, cumple un año el gobierno del presidente Enrique Peña Nieto que inicia, con la instalación de una mesa de diálogo, en la cual los principales partidos políticos suscribieron una serie de compromisos que permitieran, en la pluralidad, el avance y la construcción de una nueva etapa en México; con ello, se pudo restablecer, esa dirección de gobierno que no había podido concretarse en nuestro país en los últimos dos sexenios.
Actuar conjuntamente permitió romper la parálisis legislativa que prevalecía, inicio de la serie de reformas estructurales que se empiezan a hacer efectivas en nuestras normas para dar sustento a esa nueva visión social de gobierno en áreas fundamentales: educación, salud, seguridad, campo, economía, telecomunicaciones, corrupción, rendición de cuentas, productividad laboral, financiera, fiscal, pobreza, nuevas relaciones internacionales, derechos humanos, entre otras; y próximas a discutir para ser aprobadas en su caso, dos más, que permitirán cumplir con la Agenda Legislativa reformista de este año: la reforma en materia política-electoral y la reforma en materia energética.
Muchos años tuvieron que pasar, sin reformas de fondo en este país. Ese inmovilismo generó un largo período de estancamiento y mediocridad; de ahí que reconocer a México como un país plural, en el  que no pueden asumirse posturas radicales, sino es necesario escuchar y  atender al resto de las propuestas; el diálogo y el consenso han sido los pilares fundamentales para su logro; y no han sido pocas las reformas legislativas que se han dado en este primer año de gobierno federal, sin duda  ahora hay que concretarlas. Las expectativas siguen siendo muchas, y es necesario responder a ellas.
Por ello, en  esta ruta, todas estas reformas legislativas, que han dado en llamarse de “gran calado” requieren ahora de su instrumentación, sin embargo, son la base para el diseño de políticas públicas que se conviertan en la gran palanca que mejore las condiciones de vida de todos/as: niños/as, mujeres y hombres, jóvenes, empresarios, campesinos/as, adultos/as mayores, discapacitados.
En este nuevo diseño institucional del Estado mexicano  ha transformado sin duda, el perfil de nuestra nación, que garantiza gobernabilidad democrática y abre la puerta a esas transformaciones que impulsa el presidente Enrique Peña Nieto al que debe reconocerse, por encima de sus críticos, a un año de su gestión, el haber logrado construir, con su apuesta por la política, ese andamiaje de reformas legislativas necesarias y urgentes, como base de esa nueva visión social del Estado mexicano.
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domingo, 24 de noviembre de 2013

VIOLENCIAS.

Por: Rocio Garcia O
Cada 25 de noviembre desde 1999, desde que la ONU declara Día Internacional para la Eliminación de la Violencia en contra de las mujeres; reflexionamos en torno a las diversas situaciones de violencias en que viven muchas mujeres en México.
Los datos señalan que aún, 1 de cada 3 mujeres sufre violencias a lo largo del país y del estado de Puebla, lo que sin duda resulta reprobable. De ahí que vale la pena recordar que la violencia en contra de las mujeres es todo acto que tenga que ver con algún daño de sufrimiento físico, sexual, psicológico, emocional, económica, amenazas, coacción o privación arbitraria de la libertad, entre otros (UNIFEM, 2002). Que la violencia en contra de las mujeres también es, una forma de discriminación que impide el goce de derechos y libertades en igualdad con el hombre, que menoscaba o anula el goce de derechos humanos y libertades fundamentales y se presenta tanto en los ámbitos privados como en los públicos.
Que fue en 1985 en Nairobi, cuando se dio un paso fundamental al considerar a la violencia en contra de las mujeres como una violación a derechos humanos; y que justamente han sido los Instrumentos internacionales los que dieron la pauta para que los países de mundo, miembros de la ONU, entre los cuales se encuentra México, reconocieran a este grave problema social y de salud pública, introduciendo en las discusiones  el asunto de la violencia en contra de las mujeres; debatiendo, cuestionando e interpretando los mandatos de derechos humanos; lo que fue permitiendo, expedir normas de protección a las mujeres y se instrumentaran políticas públicas.
Que todas las mujeres y las niñas deben conocer sus derechos  y exigir su aplicación. Que en México existe una Ley General que aplica para todos los Estados de la República de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y que cada Estado cuenta con su propia Ley que deberá ser acorde a lo establecido en la Ley General.
Pero también que todos/as debemos saber que el derecho internacional es vinculatorio para el Estado Mexicano en este tema, fundamentalmente en los siguientes mandatos: La Convención sobre la Eliminación de todas las formas de discriminación contra la Mujer (CEDAW, 1981); lo establecido en la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las Mujeres (Belém Do Pará, 1996-1999); la Declaración y Programa de Acción de Viena principal documento adoptado por la Conferencia Mundial (1993); el Programa de Acción Regional para las Mujeres de América Latina y el Caribe (1995-2001)
Que es muy importante visualizar y reconocer que la violencia en cualquiera de sus formas en contra de las mujeres es una violación a los derechos humanos, de manera que es fundamental continuar incidiendo con acciones de política pública para la prevención, mediante campañas permanentes; pero también dirigidas a avanzar en una cultura de la denuncia; y hoy, en el acceso de las mujeres a la justicia y a un debido proceso.
Que no debemos olvidar que las generaciones futuras de niños y niñas que fueron testigos de abusos o que fueron víctimas, padecen daños psicológicos de mayor, aún más serios que los efectos físicos que se ejercieron en su contra; y que destruyen su amor propio e incrementan riesgos de sufrir problemas de salud mental, depresión, estrés post-traumático, suicidio, alcoholismo y drogadicción.
Que las violencias se derivan de prejuicios culturales que son, absolutamente todos, incompatibles con la dignidad humana; que no más violencia hacia las mujeres, significa poner fin a todas las formas silenciosas o no, que se presentan y que muchas veces son naturalizadas y que somos la sociedad en su conjunto, quienes podemos convertirnos en agentes de cambio, concientizándonos ante este flagelo, cambiando mentalidades y combatiéndola, para construir una sociedad que no admita violencias.
 Las nuevas generaciones serán sin duda un factor que permita inculcar el respeto y la igualdad entre hombres y mujeres como mecanismos para erradicar la violencia.
“Cambiar al mundo, amigo Sancho, que no es locura ni utopía. ¡Sino justicia!”  Miguel de Cervantes Saavedra

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miércoles, 20 de noviembre de 2013

Presupuesto de Egresos de la Federación 2014

Por: Rocio Garcia O
El Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014 (PEF2014) ha sido aprobado en Cámara de Diputad@s quien  tiene la facultad exclusiva para hacerlo.
El principal objetivo es que los gobiernos federal, estatal y municipales, cuenten con recursos para impulsar en base a sus responsabilidades y de manera coordinada el crecimiento económico, el desarrollo social, la seguridad pública, el empleo, de manera que, a través del gasto responsable y la vigilancia estricta de la aplicación de los recursos públicos y la rendición de cuentas; corrijan las desigualdades inaceptables que tiene nuestro país. El PEF 2014, tiene una característica fundamental acorde con a las diversas leyes que se han venido aprobando en Cámara de Diputad@s para dar integralidad a las políticas públicas que se desarrollan: Es un presupuesto dirigido al beneficio social. Algunos de los rubros que debemos conocer tienen que ver con los siguientes conceptos:
A través de la infraestructura, el Presupuesto 2014 en este rubro, servirá como palanca del desarrollo nacional y para ello se aprobaron 849.8 mil millones de pesos para ser aplicados en infraestructura carretera, caminos rurales, transporte y comunicaciones, puertos, desarrollo de trenes de pasajeros y programa estratégico de telecomunicaciones.
 Se aumenta en más de 3 mil millones de pesos el presupuesto para el desarrollo integral de pueblos y comunidades indígenas, el gasto destinado al Fondo Nacional del Emprendedor aumenta en 24%, se incrementa a 3 mil 747 millones de pesos para los programas de empleo temporal, financiamiento a la vivienda y subsidio para la vivienda que aumenta un 500%.
En materia educativa, y para consolidar las reformas en esta materia los recursos ascendieron a 645 mil 450 millones de pesos, se incrementa el presupuesto para las universidades públicas, para las escuelas de tiempo completo que presenta una ampliación del 90% ya que se pretende llegar a 24 mil 349 para el ciclo 2014-2015, más recursos para el programa nacional de Becas y para el Programa Escuela Digna, se aumenta en un 300% el presupuesto de CONACyT para otorgar becas de posgrados, se aseguran recursos para el Instituto Nacional de Evaluación Educativa y se arranca el Servicio Profesional Docente.
El gasto considerado para el desarrollo social representará para el 2014 el 57.8% del total, que servirá para fortalecer el Sistema de Seguridad Social Universal, para crear el Seguro de Vida para Jefas de Familias, para incrementar la infraestructura hospitalaria del IMSS, para fortalecer los 90 programas que conforman la estrategia Cruzada contra el Hambre en las Secretarías de Salud, de Hacienda y de Desarrollo Social, para crear el Seguro del Desempleo, para atender a 57.3 millones de mexicanas/os que carecen de seguridad social otorgándoles Seguro Popular e incrementando la construcción de nuevas unidades para ampliar la cobertura y la calidad de los servicios, para la Pensión Universal a adultos mayores de 65 años y para instrumentar acciones que promuevan la igualdad entre hombres y mujeres, que contará con 21 mil 522.5 millones de pesos y que atravesarán transversalmente a las dependencias para acciones en materia de empoderamiento económico de las mujeres, combate a la violencia ejercida en su contra, y a la discriminación en todas sus formas, trata de personas, salud y educación de las mujeres.
En el rubro de seguridad como una prioridad del Estado Mexicano  para fomentar la prevención del delito, el combate a las adicciones, la aplicación de la justicia, el combate al crimen y el delito del orden común y federal, capacitación y adiestramiento de las fueras policiacas, para el avance del Sistema de Justicia Penal acusatorio, para la Gendarmería Nacional y la Seguridad Nacional -Ejército y Marina- se aprobó un presupuesto de 130 mil millones 628 mil pesos.
Para la consolidación de las finanzas municipales y estatales  para que cumplan con la infraestructura básica y en apoyo al Federalismo, 32 centavos de cada peso del gasto programable serán ejercidos por estados y municipios.
El campo es prioridad también en este presupuesto 2014, de ahí que se incrementan los recursos para asistencia técnica y financiamientos agropecuarios, se crea un programa especial concurrente para el desarrollo rural  y para la innovación, investigación, desarrollo tecnológico para elevar la productividad del campo mexicano.
Para el cuidado ambiental se aplicará una inversión de más de 7 mil millones para productores independientes de Energía Eólica y se aumenta el fondo de Desastres Naturales (FONDEM) para proteger a la población vulnerable.
Se crea un fondo para las Fronteras que dejaron de tener una tasa preferencial del IVA, que tendrá entre sus prioridades, la construcción de caminos, comunicaciones, apoyo a empresas locales y creación de transporte urbano.
Estos son algunos de los rubros considerados para la aplicación de los recursos federales que se aprobaron. Para el Estado de Puebla se logra un incremento muy importante de recursos federales que le serán asignados para el 2014, y que ascienden a 67mil 739 millones de pesos.
Sin duda la bancada del Grupo Parlamentario del PRI ha respondido a la convocatoria de transformación nacional del Presidente Enrique Peña Nieto. L@s invito a conocer a detalle ésta asignación de recursos federales para cada uno de los rubros en la página electrónica de la Cámara de Diputad@s o en el Diario Oficial de la Federación.
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domingo, 3 de noviembre de 2013

Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación (LFPED)


El jueves pasado fue aprobado por el Pleno de Cámara de Diputad@s el Dictamen presentado por la Comisión de Derechos Humanos del Proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación (LFPED),  vigente desde el 2003 y  Reglamentaria del Artículo 1º de la Constitución.
Esta ley, ha permitido delinear en nuestra sociedad una cultura de respeto al derecho a la igualdad y a la dignidad de las personas, motivando que la ciudadanía se inconforme en mayor medida ante la realización de actos discriminatorios. Sin embargo, a raíz de la reforma en 2011 del Artículo 1º. Constitucional en materia de derechos humanos, sin duda era fundamental, armonizar su texto con el marco garantista derivado de esa reforma, que incorporó obligaciones en materia de no discriminación establecidas en alrededor de 50 instrumentos internacionales.
Por ello fundamental la reforma aprobada que consiste en:
1. Ampliar la definición de discriminación con la finalidad de regular la discriminación directa e indirecta, así como la formal y sustantiva. También, especifica las condiciones que motivan la discriminación, a fin de que nuestra legislación responda a la realidad del México actual y prevea la esencia protectora contenida en los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos.
De esa manera se ampliará el ámbito protector de la ley, así como el ámbito de acción del Conapred.
Además, al incorporar nuevas definiciones como las de igualdad de oportunidades, ajustes razonables y diseño universal se dará mayor certeza a los trabajos de interpretación de la propia ley, que impactarán en las políticas públicas del Estado Mexicano para abonar al respeto del derecho a la igualdad.
2. Consolida la prohibición a discriminar para de esa manera fortalecer el sistema nacional de combate y prevención a la misma. Lo anterior porque esta reforma es congruente con el texto constitucional y ratifica la convicción del Honorable Congreso de la Unión para la defensa y respeto irrestricto de los derechos humanos.
3. Precisa los supuestos de trato diferenciado que no se consideran discriminatorios, mismos que se agrupan en: Acciones afirmativas, y Distinciones basadas en criterios razonables, proporcionales y objetivos.
4. Amplia el catálogo de conductas que constituyen un acto de discriminación, para incorporar situaciones que la realidad actual está generando.
5. Fortalece la actuación del Conapred como instancia rectora en el combate a la discriminación y de las responsabilidades de la Administración Pública Federal en la materia. De esta manera, ese organismo operará con mayor eficacia y eficiencia en el seguimiento tanto de políticas públicas, como de reformas legislativas que garanticen la igualdad y combatan la no discriminación.
6. Precisa que el rango de aplicación de la ley es para los poderes públicos federales.
7. Determinar la naturaleza y el alcance de las siguientes medidas:
a. De nivelación que son aquellas que se orientan a eliminar las barreras de todo tipo que obstaculizan el ejercicio de derechos y libertades para toda la población.
b. De inclusión que generan las circunstancias para que todas las personas gocen y ejerzan sus derechos en igualdad real de oportunidades.
c. Afirmativas como aquellas medidas específicas y de carácter temporal que se realizan en favor de personas o grupos en situación de discriminación, con la finalidad de corregir condiciones patentes de desigualdad en el goce o ejercicio de derechos y libertades.
8. Reforma el nombre del Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminación por el de Programa Nacional para la Igualdad y no Discriminación, otorgándole al mismo carácter de especial, a fin de que sea el mecanismo de articulación de los trabajos que desarrollen las instancias públicas federales en esa materia.
9. Incrementa el número de integrantes de la Junta de Gobierno, así como el de sus invitados permanentes, a fin de, por una parte, se incorpore a ese órgano deliberativo la participación de representantes de las nuevas instituciones que se han creado en años recientes para combatir la discriminación y, por otra parte, dar mayor participación a organismos de la sociedad civil.
10. Redefine el perfil del titular del Conapred, a partir de la modificación de los requisitos para ocupar ese cargo.
11. Amplía el período por el que se desempeñará el cargo de Presidente del Conapred para pasar de tres a cuatro años y de esa manera, dar mayor estabilidad a la administración del Consejo.
12. Reforma el Capítulo V de la LFPED con el objetivo de unificar el procedimiento de queja y reclamación en uno solo. De esta manera se logrará que los procedimientos tengan el mismo carácter obligatorio para servidores públicos y particulares. A la fecha, la ley vigente sólo tiene carácter vinculante para las autoridades, ya que, respecto a los actos que son cometidos por particulares, el Conapred carece de facultades para sancionarlos.
13. Establece un capítulo de medidas de reparación, adicionales a las medidas administrativas ya contempladas por la LFPED vigente, con el objeto de inhibir conductas o prácticas discriminatorias, así como restituir los daños causados por dichas conductas. Tales medidas serán: Restitución del derecho violentado por el acto discriminatorio; Compensación por el daño ocasionado por la conducta discriminatoria; Amonestación pública; Disculpa pública o privada; y, Garantía de no repetición del acto o conducta discriminatoria. [1]
Fortalecer la prevención y eliminación de la discriminación en México, es sin duda la base, sin embargo,  de acuerdo a lo que dictan las obligaciones internacionales, fortalecer la legislación aplicable, era nuestra obligación.

[1] Fragmento de la Exposición de Motivos del Proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación (LFPED)
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lunes, 28 de octubre de 2013

PENSION UNIVERSAL.

Por: Rocio Garcia O
La semana anterior en Cámara de Diputad@s aprobamos una reforma que eleva a rango constitucional, la pensión universal y el seguro del desempleo, ello significa, la garantía en el ejercicio de derechos sociales plasmados en nuestra Constitución, fundamentalmente en beneficio de las personas más vulnerables y aquellas que más lo necesitan.
Se prevé que a partir del año 2014, más de 7 millones de adult@s mayores de 65 años tengan garantizado un apoyo financiero para sufragar sus gastos básicos de manutención que les permita una vida digna.
Y esto tiene que ver con un fenómeno poblacional en el que México está inmerso. El proceso de envejecimiento en nuestro país, que nos indica que México empieza a perder su forma triangular -característica de una población joven-  para adquirir un perfil rectangular -abultado en la cúspide- propio de las poblaciones envejecidas.
Este proceso de envejecimiento no es reversible. México se está transformando paulatinamente en un país con más viejos que niños.  Las personas nacidas entre 1960 y 1980 ingresarán al grupo de 60 años y más a partir de 2020, lo que refleja un aumento en las proporciones de adultos mayores, que en el año 2000 fue de alrededor de 7.0% y que para 2020 se incrementará a 12.5% y a 28% en el 2050.
Este proceso tiene que ver –entre otros factores- con el aumento de la esperanza de vida de los mexicanos que en los años 40`s era de 43.5 y actualmente es de 76.4 años. Por supuesto la vejez tiene un rostro mayoritariamente femenino. [1]
En el año 2000 residían en México 6.9 millones de personas de 60 años y más, CONAPO proyecta que para 2030 serán 22.2 millones y a la mitad del siglo alcanzarán una cifra de 36.2 millones. Este incremento ocurrirá a partir del año 2020.
De ahí la importancia de esta reforma constitucional, base -en este rubro- de la reforma hacendaria recientemente aprobada, -hoy en Cámara de Senador@s para su revisión- que si sólo retomáramos ésta parte de la misma, demostramos el carácter social de la misma-
Si partimos de la  proyección de CONAPO, de que el incremento en la población adulta mayor ocurrirá a partir del año 2020, podemos dar cuenta de que sólo tenemos siete años para preparar las condiciones que permitan encarar adecuadamente este proceso que implica la previsión desde nuestra alimentación, economía y fundamentalmente de un sistema de seguridad social que deberá atender de manera efectiva a un sector de la población que experimentará deterioros funcionales, incapacidades, discapacidades, problemas de salud, entre otros, ya que seremos muchos ancianos/as y un alto porcentaje de ellos no cuentan con seguridad social y mucho menos con una pensión.
Esta reforma constitucional, permitirá al Gobierno Federal diseñar la serie de acciones de política pública para enfrentar este proceso. La reforma hacendaria aprobada incorpora ya la previsión de este tema.
Y en su momento, en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2014, que las/os diputados aprobaremos antes del 15 de noviembre, deberemos asegurar el financiamiento suficiente para instrumentar esta reforma.
Esta reforma constitucional incluye también el seguro de desempleo, que permitirá reducir efectos económicos y sociales a hombres y mujeres, por alguna eventual pérdida del empleo; pero es importante precisar que su financiamiento básico no será a costa de las aportaciones al Infonavit, -como han querido desvirtuar algunas voces- sino solamente en una proporción de 0.25%, el resto se define en la ley del seguro social y su administración estará a cargo del IMSS.
Todas estas medidas permitirán avanzar en la construcción de un sistema de seguridad social universal y demuestran la responsabilidad en el ejercicio de gobernar del presidente Enrique Peña Nieto.

[1] Transición demográfica en México. CONAPO

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martes, 22 de octubre de 2013

ALGUNOS APORTES SOBRE LA REFORMA HACENDARIA Y SOCIAL.

Por: Rocio Garcia Olmedo

Sin duda de gran trascendencia la reforma hacendaria que se aprobó en Cámara de Diputadas/os la semana anterior,  tras un intenso debate y un esfuerzo colectivo y plural, que no crea nuevos impuestos, pero que sí pretende acabar con los privilegios que durante muchos años han generado pobreza y desigualdad en nuestro país.
Es muy difícil aspirar a la unanimidad en temas como estos, sin embargo, es importante difundir algunas de las modificaciones que se hicieron a la Iniciativa enviada por el Ejecutivo Federal, recordando que los tres ejes de la reforma son: La seguridad social como derecho, Reestructura Hacendaria y Acelerar el crecimiento.
En Vivienda, se retiró la propuesta de gravar la enajenación. Se retiró la propuesta de gravar intereses y comisiones derivados de créditos hipotecarios. Se retiró la propuesta de gravar el arrendamiento. Se reincorpora la deducción de reservas territoriales con candado de 3 años.
Se retiró la propuesta de gravar colegiaturas.
Se reincorpora la deducción de los costos en materia de tiempos compartidos.
Habrá exención a la enajenación de casas habitación de hasta  700 mil dólares o 3.5 millones de pesos.
Se amplía el régimen de incorporación de 1 a 2 millones de pesos el monto para poder tributar en este nuevo régimen (ISR), con esto quedan incorporados los REPECOS.
Se reincorpora la deducción de los costos en materia de tiempos compartidos. Se reincorpora la deducción de reservas de aseguradoras. Se amplía el plazo a 4 años para permanecer bajo la figura de Shelteras Se determina una nueva Tabla de Tasa de ISR a ingresos superiores a 500 mil pesos anuales.
La deducibilidad de donativos queda fuera del tope de deducciones personales, hasta 7% de los ingresos. Se reincorpora la deducción de aportaciones a fondos de retiro complementarias a las obligatorias por Ley con un tope de deducción  de 47%. Establecimiento de calendarios diferidos de pago de ISR.
Cuotas patronales: 2% de SBC permanecen en la subcuenta de vivienda
                                       2.75% de SBC se destina a Subcuenta Mixta
                                       0.25% del SBC se destina a Fondo Solidario
Sector Agropecuario: Ingresos de 0 a 900 mil pesos: 0% de Impuesto
Ingresos de 900 mil a 10 millones: 21% impuesto con contabilidad simple      y facilidad administrativa
 Ingresos superiores a 10 millones: Régimen general

Restaurantes: Se reincorpora la deducción en consumos al 8.5%

El IVA en los estados de las Fronteras del país que pagaban un porcentaje menor a los restantes Estados, quedó en sus términos, se aprobó su homologación al 16%.
En el Código Fiscal de la Federación (CFF) no se aprobó la propuesta del Ejecutivo sobre Clausula de anti-elusión.
 Se aclara la responsabilidad solidaria a accionistas para que respondan con su patrimonio en conductas graves y se establece con claridad el concepto control efectivo. Se exhorta al SAT a establecer gradualmente la Contabilidad por Internet. Prevalecen supuestos de omisión y propuesta de acción que conduzca al delito dentro de responsabilidades penales de administradores, contadores, profesionistas, etc., pero acotadas y sin estigmatizar. Se eliminan  las propuestas de responsabilidad penal de las personas morales, entre otras.
En la Ley Federal de Derechos (LFD) la deducción de las inversiones en exploración del derecho especial sobre minería. Repartición de los recursos de los nuevos derechos sobre minería en 40% Gobierno Federal, 30% Estados y 30% Municipios, el destino de los recursos hacia el gobierno federal será a infraestructura.
Se modificó también el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS), en relación a combustibles fósiles, a tabacos labrados, se grava con 5% alimentos con alta densidad calórica (270 Kilocalorías por 100 gr. o más) y las bebidas azucaradas se quedan con un incremento de 1 peso por litro. El régimen para pequeños mineros será cuando tengan ingresos hasta 50 millones de pesos. Se pagará un impuesto de 2.5% sobre el precio del gas grisú.
En la Ley Aduanera, se establece que el almacenamiento y custodia gratuita de mercancías en recintos fiscalizados que se encuentren en aduanas será por siete días en lugar de cinco. Se incluye una excepción de responsabilidad solidaria, salvo cuando se utilicen servicios de agente aduanal y éste no resulte responsable. Se obliga al SAT a publicar las reglas para exámenes de agentes aduanales.
Lo anterior son sólo algunas de las más de 100 modificaciones que se hicieron a la Iniciativa original. Sin duda ha sido una reforma con un sentido federalista que comparte con las entidades y municipios el impuesto a la explotación minera e incentiva un mejor gasto y la recaudación a nivel local. Es una reforma que complementa la orientación social del seguro de desempleo y la pensión para adultos mayores con nuevos impuestos que promueven la salud pública y que impulsa la sustentabilidad del desarrollo a través del impuesto a los combustibles fósiles.
En el procedimiento legislativo, este Dictamen ha sido enviado a la Cámara de Senadores/as para su análisis y aprobación en su caso.

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miércoles, 16 de octubre de 2013

“Lo que no se hace visible, No se ve”

De ahí la importancia de recordar los significados históricos en torno a la conquista de la igualdad de derechos en términos de ciudadanía para las mujeres. Y hacerlo cuando todavía se escuchan voces que demuestran una falta absoluta de comprensión, acerca de lo que es la igualdad de derechos en términos de ciudadanía; como la que recientemente tuvimos acceso de conocer por la red social tuiter del hoy Senador Panista Javier Lozano Alarcón.
Recordar que México fue uno de los últimos seis países en América Latina que reconoció a las mujeres este derecho, que si bien es una conquista de las sufragistas, también México tuvo que hacerlo por las presiones internacionales que para entonces ya tenía.
Cómo no recordar las palabras de Hermila Galindo en 1916 en su texto Soy una mujer de mi Tiempo: “Es de estricta justicia que la mujer tenga voto en las elecciones de las autoridades porque si ella tiene obligaciones para con el grupo social, razonable es que no carezca de derecho”
Logro social que ya no tiene marcha atrás; aún con esas voces retrógradas. Movimiento que no sólo luchaba por el voto; esta lucha era la representación; por el derecho a tener derechos.
Desde entonces ya se exigía el derecho a la educación y a la salud; derechos laborales, jornadas y salarios justos; derechos sexuales -como lo señaló Hermila Galindo en aquella época- y desde entonces también, una lucha por la construcción progresiva de nuestros derechos. Agenda Pública de Transformación que ha sido construida a partir de las propias mujeres.
Progresividad y vigencia de derechos para todas y todos que transforme lo público y lo privado, por ello  la importancia de acelerar los procesos; y de ahí fundamental la Iniciativa de Reforma al Código Federal de Instituciones Políticas y Procesos Electorales (COFIPE) presentada por el Presidente Enrique Peña Nieto, que nos permita transitar en ese proceso civilizatorio de que más mujeres obtengan una representación política, para ir reduciendo esas brechas en la participación de las mujeres en el ámbito de la política y la innegable sub representación; y de ahí también, la importancia de esa medida afirmativa que permitirá que más mujeres ocupen plazas de trabajo de mayor jerarquía en el IFE, hoy ocupadas en un 78.20% por hombres y sólo 21.80 % por mujeres al incorporar en la Convocatoria de la Comisión del Servicio Profesional Electoral el Concurso Público de plazas donde sólo participen mujeres.
Y por ello también, recordar a las poblanas que se organizaron para sumarse a la lucha por el reconocimiento del derecho a votar y ser electas:
CARMEN CABALLERO DE CORTES fundadora y presidenta de la Agrupación Civil “Mujeres Poblanas” que se convierte en la primera directora femenil, en el PRI, LUZ ASOMOZA DE BAUTISTA, LIC. CONCEPCION SARMIENTO, CONSUELO I DE VALDEMAR, BLANCA ROMANO DE RUIZ, ROSALIA OROPEZA, ANGELA PARRA, AMELIA JOFRE, ANGELES FLORES DE BERISTAIN, IRENE RAMIREZ, AURORA ARTIME, LUZ GOMEZ DE ROMERO, XERUTZA RANGEL, FABIOLA GARCIA ROSSETTI DE STEFANONI, ANA MARIA GARRIDO, BERTHA YEVERINO MUÑOZ, DOLORES PRIETO, CONSUELO GAMBOA, DOLORES MARIN, GUILLERMINA CANO, AIDA PARDO DE OCHOA, PITA PARDO DE PERALTA, MA. DE LOS ANGELES FLORES FERNANDEZ DE LARA, ADORACION YOUSHIMATZ  MORALES.
Todas líderes, obreras o campesinas, de la radio, de burócratas, sindicalistas, magisteriales;  y al lado de ellas, muchas otras cuyos nombres todavía falta por rescatar; que se fueron organizando;  que instituyen en Puebla los desayunos escolares, que crean el Periódico femenil del PRI y fundan las representaciones femeniles en cada uno de los sectores de este partido político. Que se reunían en mesas de trabajo, discutían los problemas y fueron enlistando las propuestas que conducirían en la para entonces anunciada Convención Nacional de la que fueron delegadas. Documento presentado por la delegación poblana que planteaba diez propuestas, pero también “serias críticas y severos cuestionamientos que se encontraban sumergidos en las conciencias femeninas”.
Los partidos políticos así, se vieron obligados a enarbolar las causas femeninas, y en Puebla -como en el resto de los estados- al darse cuenta que con el registro de las mujeres, el padrón electoral de aquella época podía alcanzar cerca de cien mil registros (los varones registrados eran 45 mil), las brigadas para registrar a las mujeres se hicieron intensas.
Cómo no recordar que en Puebla, los dirigentes del PAN y de la Unión Nacional Sinarquista (UNS) continuaban con el “propósito de que la mujer, particularmente la católica, debería dar la batalla contra las tendencias disolventes de la familia y defender su hogar y su decoro” pero al mismo tiempo,  confesaban estar a punto de terminar una redacción de un proyecto de actividades “para apoderarse de los contingentes de mujeres, decisivos en las elecciones de 1955, año de renovación parcial de diputados al Congreso de la Unión”. El Comité Regional del PAN en Puebla nombra como jefa del Comité Femenil a Esperanza Rodríguez de Aguilar.
En cambio los dirigentes del Partido Comunista Mexicano reconocían que las mujeres” han jugado un papel decisivo en la historia del país y siempre han abanderado las causas nobles”
Y el Partido Popular Socialista expresaba que el futuro del país dependía de la acción coordinada de todos los mexicanos, hombres y mujeres, particularmente de la incorporación plena de la mujer en la vida política, “sin las mujeres no es posible construir la democracia”.
Entre tanto en el PRI surgen, las primeras mujeres que ocuparon cargos de representación, Luz María Martínez Contreras y Carmen Yáñez, presidentas municipales por San Martín Texmelucan y Pantepec en la década de los 50as,  Esperanza Ramos de Naranjo Diputada al Congreso del Estado 1963-1966 por el Distrito de Texmelucan, Esther Leal de Aguilera, Diputada Federal, Profa. Guadalupe López Bretón, Senadora de la República en la década de los 70as.
Como vemos el movimiento político en Puebla, que culmina legislativamente con el Decreto publicado en 1953, parte de las preocupaciones de las mujeres de aquella época, por sus derechos laborales, por el cuidado de los niños, por los problemas de la maternidad y de salud no atendidos, es decir, del desarrollo social; bien dice la Dra. Huerta Jaramillo “en esos preceptos las mujeres encuentran la llave para abrir la puerta, hasta entonces cerrada, de la práctica de la política institucional”.
Evidentemente esta lucha no ha concluido, seguiremos dando la batalla en esa que ha sido llamada la “Revolución pacífica de las Mujeres”  enfrentando las acciones oscurantistas que como vemos siguen vigentes, ya que “Lo que no se hace visible, No se ve.”
Fuente: 
Herrera Feria Maria de Lourdes (Coordinadora).- Estudios históricos sobre las mujeres en México.- BUAP Centro de Estudios de Género, Facultad de Filosofía y Letras.
Huerta Ana María Dolores.- Las mujeres poblanas y el derecho al voto. Significados preliminares, 1953

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lunes, 7 de octubre de 2013

BALANCES.

Por: Rocio Garcia Olmedo
En unos días se cumplen, apenas, 60 años de la obtención del voto femenino en México, momento propicio, para hacer los balances de lo que este acontecimiento ha significado para la vida política de las mujeres, y de la sociedad en su conjunto; y un rescate de los antecedentes de la contienda femenina por la ciudadanía en nuestro país que pueden ser rastreados tan atrás, como el año de 1853, cuando un grupo de mujeres zacatecanas solicitó que se les otorgara esa calidad, o en Puebla, cuyos antecedentes de la lucha por el voto de las mujeres  se remontan a  1936, año en que se pudo hacer una modificación a la ley y se obtuvo el derecho al sufragio en las elecciones locales, que ocurrió también en otros estados del país, pero que después de aquellas elecciones no volvió a darse otro avance, en los hechos, es decir se clausuró este proceso.
De ahí que esta demanda por el voto continuó en diversos escenarios y con variadas protagonistas hasta lograr su reconocimiento justamente un 17 de octubre de 1953. Muchos años de lucha, sentaron las bases para la incorporación de más de la mitad de la población a la vida cívica y a los procesos políticos de México.
Con este mismo propósito, entra en vigor la reforma que permitía elevar constitucionalmente la igualdad entre hombres y mujeres. Y sin embargo este acontecimiento ¿Qué ha significado en la vida política de las mujeres, y de la sociedad en su conjunto? A 60 años ¿Estas medidas legislativas se han traducido en situaciones reales  de igualdad? 
Las mujeres representamos el 51.7 del padrón electoral y el 51.95 de la Lista Nominal, Aún cuando a participación activa de las mujeres refleja un crecimiento, que demuestra que se avanza en el respeto, la garantía y la aceptación de que las mujeres ejerzan su ciudadanía con efectividad; los datos reflejan que en el ámbito de lo público sólo 23 mujeres hasta finales del 2011, han alcanzado en la administración pública cargos de Secretarias de Estado. Sólo 5 mujeres han sido candidatas a la Presidencia de la República –aunque sólo 1 ha sido postulada por uno de los tres partidos políticos más importantes del país- En el Poder Legislativo la presencia de mujeres ha variado del 6% en la XII Legislatura (1952-1955) para la LXI se tenía un 28% (2009-2012) porcentaje que disminuyó por la presencia del fenómeno “juanitas” donde diez mujeres solicitaron licencia ocupando sus curules sus suplentes varones. Actualmente hay 187 mujeres (37.4%) logro, que se debe al Resolutivo del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) que obligó a los partidos políticos a cumplir con la cuota establecida en el COFIPE de mujeres (60-40), la sentencia emitida por la Sala Superior, fue contundente, los partidos políticos -no de muy buen agrado- tuvieron que postular mujeres y cumplir así  con  la sentencia.
De manera que aún cuando el crecimiento ha sido paulatino y mayor, no ha sido constante en Cámara de Diputadas/os.
En  la Cámara de Senadores/as ha sido más constante entre una y otra Legislatura. De 3.4% en 1964, a 22.77% en 2011, actualmente hay 44 mujeres Senadoras
En 1993 el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) recomendaba garantizar una mayor participación política de las mujeres, fue hasta 2008 cuando se establece la obligatoriedad de postular no más del 60% de candidaturas del mismo sexo en cargos de diputaciones y senadurías.
Si nos remitimos a las entidades federativas, sólo seis han sido gobernadas por mujeres, actualmente ningún estado de la República es gobernado por una mujer. Respecto de diputaciones locales se ha aumentado del 9.6% en 1991 a 23.6% en 2011. Pero en el ámbito municipal se presentan los mayores obstáculos, de los 2440 municipios y 16 delegaciones, sólo 156 los preside una mujer (6.8%) y en 25 años, las presidencias municipales encabezadas por mujeres han tenido un incremento del 3%.
Así sigue siendo indispensable ese proceso de concientización que permita incorporar referencias expresas en las legislaciones federales y locales, respecto a la igualdad de oportunidades y trato equivalente en los partidos políticos. Se tiene que alcanzar la equiparación de las condiciones de partida de las mujeres postuladas en los procesos de selección de candidaturas, respecto a las que tienen los hombres en estos procesos. Tener el mismo trato, implica considerar las diferencias y desigualdades que se presentan, se trata de dar un trato diferencial a hombres y mujeres en los partidos políticos, para eliminar esas desventajas de inicio. Solo de esa manera lograremos la igualdad de resultados que permita gozar todos/as y ejercer nuestros derechos; de manera que necesario eliminar cualquier distinción, exclusión, o restricción basada en el sexo que pueda anular el goce y ejercicio de derechos sin discriminaciones y con oportunidades y trato que favorezca tal ejercicio (Garcia, PNUD, 2009).

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martes, 24 de septiembre de 2013

“CUANDO EL GÉNERO SUENA, CAMBIOS TRAE”


La semana anterior, en Cámara de Diputad@s, se llevó a cabo  un Conversatorio con Alda Facio, convocado por la Comisión de Igualdad de Género, ONU Mujeres, Jass y el Instituto Nacional de las Mujeres.
Quien no ha escuchado en distintos momentos “Cuando el género suena, cambios trae” pues es el nombre del libro de la autoría de Alda Facio, jurista, escritora, feminista y una de las más importantes expertas internacionales en asuntos de género y derechos humanos de las mujeres.
Su aportación incluye ser pionera y líder en América Latina  de la teoría y metodología para el análisis y la práctica jurídica con perspectiva de género, que ha sido base fundamental para la aplicación y comprensión del análisis de género del fenómeno social y ha sido usado por ministras/os, abogadas/os, legisladoras/es de varios países.
De ahí justamente la importancia de su presencia en el espacio hacedor de leyes; ya que analiza desde la perspectiva de género el fenómeno legal.
En su teoría sostiene, que las leyes no pueden ser neutrales, y presenta los elementos metodológicos que deben tomarse en cuenta para su elaboración, -componente formal normativo, componente estructural, componente político-cultural- que nos permita identificar los posibles impactos diferenciados que tiene una norma cuando de su aplicación se trata, en mujeres y en hombres; a partir de que son justamente las normas, las herramientas fundamentales que garantizan y protegen los derechos humanos de todas las personas.
En México, como en otros países de América Latina, en la formulación de las leyes hay una gran carga de androcentrismo y de sobre generalización, lo que sin duda obstaculiza el acceso a bienes jurídicamente tutelados, y esto afecta en mayor medida a las mujeres.
Un ejemplo dramático y muy concreto que retomo de Alda Facio para explicar su teoría y que quiero compartir con Ustedes, tiene que ver con los distintos resultados que pueden dar estas visiones o perspectivas en las regulaciones y leyes sobre aborto:
Para los hombres, el problema del aborto es un problema abstracto, de protección a una vida abstracta, porque los hombres nunca tendrán que enfrentar un aborto desde su propio cuerpo. Para las mujeres en cambio, el problema del aborto es un problema concreto, que millones de mujeres han debido enfrentar no sólo en el plano intelectual, sino en su propio cuerpo.
En nuestras sociedades -señala Alda Facio- el aborto se ha enfrentado desde la perspectiva del hombre/varón únicamente, como un problema ético-abstracto cuya preocupación se centra en la protección de la vida intrauterina.  Desde ésta perspectiva no se toma en cuenta la vida de la mujer, ni la calidad de vida  de los seres involucrados, aunque cada mujer que acude a un aborto clandestino o que se lo practica ella misma, pueda morir en cualquier momento; de manera que desde la perspectiva tradicional, se dice que las mujeres se ponen en riesgo “voluntariamente” de ahí que la vida de las mujeres,  no tiene porqué ser protegida.
Este ejemplo visto desde una perspectiva de género nos permitiría visualizar, que la inmensa mayoría de las mujeres enfrentan un aborto, cuando no tienen otro remedio y lo enfrentan sabiendo que pueden morir, de ahí que no es ético ni práctico penalizar el aborto para proteger la “vida intrauterina” porque penalizado o no, millones de mujeres acuden a esta trágica solución a un problema concreto, y millones también han muerto. Por eso, -dice la jurista- la penalización, ni es práctica, porque no protege la vida intrauterina; ni es ética, porque causa millones de muertes.
Con ello la jurista pretende demostrar, no que la solución única sea despenalizar el aborto, sino que desde la perspectiva de la mujer, -perteneciente a un género subordinado- este problema es mucho más complejo que la preocupación de la vida intrauterina; que tiene muchas más implicaciones, y que si se analizara desde esta perspectiva, en vez de analizarse solamente desde la tradicional, que se pronuncia por la vida en abstracto, tal vez ya habríamos encontrado una solución a las miles de muertes de mujeres en abortos clandestinos y la consecuente desprotección de esa vida intrauterina que tanto desea protegerse.
Así desde esta perspectiva de género se tendría que analizar no sólo el valor de la “vida” en abstracto, sino al mismo tiempo:  la imposibilidad de encontrar empleo estando embarazada, o, el despido por embarazo;  la falta de centros de cuidado infantil;  la soledad en que millones de mujeres enfrentan la maternidad;  los métodos anticonceptivos peligrosos y prohibidos por la Iglesia católica; la violación marital; el abuso sexual incestuoso; las/os niños/as de la calle y hasta, los costos de los pañales, la leche, las enfermedades infantiles, la educación y otros tantos factores, que si fuesen resueltos por la sociedad en su conjunto, en lugar de dejarlo en manos de las madres, podría ser ético que la sociedad decidiera penalizar el aborto.
Sin duda y coincido, una enorme responsabilidad de los hacedores de leyes porque en efecto, no pueden ser neutrales, tienen implicaciones diferentes para los hombres, que para las mujeres; de ahí que sería muy bueno para las/os  legisladoras/es  de todo el país, y para aquellos hombres y mujeres que en un futuro deseen ocupar esta posición, acercarse a las lecturas de Alda Facio para comprender por qué las leyes no deben ser neutrales.

Fuente: FACIO, Alda. Cuando el género suena, cambios trae. Una metodología para el análisis de género del fenómeno legal. ILANUD, 1991


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